欧美对华电动汽车挥舞“关税大棒”

近期，欧盟和美国先后出现对中国新能源车的新抵制言论和计划。2024年5月8日，欧盟委员会主席乌苏拉·冯德莱恩（Ursula von der Leyen）在柏林表示，欧洲必须阻止中国向欧盟市场提供享有大量补贴的电动车。冯德莱恩称，“公平竞争很好，但我们不喜欢的是，我们的市场充斥着获得大量补贴的中国电动车。我们必须解决这个问题，我们必须保护我们的工业。”

2024年5月11日，外媒透露，美国政府正准备在未来几天内提高对来自中国的关键矿产、太阳能产品和电池等清洁能源产品的关税，其中对中国电动汽车的关税从25%提高到100%，以期在大选前加大保护美国工业的力度。

此外，英国汽车制造商2024年3月以来也呼吁英国政府发起类似调查，英国贸易救济局表示，正在考虑对来自中国大陆的进口电动汽车发起反补贴调查。

欧盟对华电动汽车反补贴调查

2023年10月，欧盟对华电动汽车启动反补贴调查。为何选择反补贴而非反倾销发起调查？分析认为，由于反倾销案件的举证责任较高，而且中国生产商在欧洲的产品定价并不便宜；而反补贴调查则可以征收更高的关税。

值得关注的是，此次评估的是自中国进口电动汽车未来对欧洲制造商造成的损害威胁，而不是评估已经发生的损害。欧盟委员会的调查重点是比亚迪、吉利和上汽这三大中国汽车制造商，而不是特斯拉等西方汽车制造商。荣鼎集团认为，特斯拉从中国向欧盟出口的电动汽车比任何其他生产商都多，这显示出欧盟对华电动汽车反补贴调查是一起带有政治色彩的案件。

2024年3月26日，欧盟委员会发布公告称，已掌握了足够证据以证明中国进口的电动汽车得到了政府直接或间接的财政资助、转移或以低于市场价格的途径获取服务和商品，并自2024年3月8日起，对中国电动汽车进行为期9个月的进口登记。这意味着，如果欧盟反补贴调查得出结论认为中国电动汽车获得了（所谓）不公平补贴，将对此前进口的汽车征收追溯性关税。

2024年5月3日，路透社引述两名知情人士的消息报道说，欧盟委员会已经正式警告3家接受反补贴调查的中国电动车公司，它们还没有提供调查所需的足够资料。如果欧盟委员会认定接受调查的企业不能提供足够的资料，那么它就会使用现有的其他证据来计算关税，而这可能会使被征收的反补贴税率进一步上升。

对于未来被征收的惩罚性关税税率。荣鼎集团分析认为，当前，欧盟对华反补贴案件的平均征税率为24.4%，在极少数情况下高达40%~50%，但这些都集中在钢铁等高度国有的行业，并且集中在（所谓）不合作的中国实体。相比之下，中国的电动汽车行业主要是私营企业。荣鼎集团预计，中国电动汽车将被征收15%~30%的反补贴税。

关税大棒或许只是开始？

鉴于我国在电动汽车领域的优势地位，美欧等国家当前主要采取关税措施来减缓中国出口商的步伐。但未来，我国电动汽车遭遇的贸易摩擦或不止关税。

欧盟竞争事务专员玛格丽特·维斯塔格（Margrethe Vestager）2024年4月在普林斯顿大学的一次演讲中呼吁，七国集团国家应制定一份关键清洁技术的可信标准清单，其中包括环境足迹、劳工权利、网络安全和数据安全。这意味着欧盟一旦无法通过关税阻止中国电动汽车进入欧盟市场，将运用其他政策工具。

梳理发现，我国电动汽车已经遭遇了许多的非关税措施。2023年12月，美国财政部表示，从2024年开始，符合减免条件的电动车辆不得包含任何由“受关注的外国实体（FEOC）”制造或组装的电池组件，并自2025年起，符合减免条件的电动车辆不得包含任何由FEOC提取、加工或回收的关键矿物。

环境新法规：2023年9月20日，法国发布修订后的电动汽车补贴计划的法令和命令。根据新法规，自2024年1月1日起电动汽车须达到最低环保评分分数（60分）才有资格获得奖金。评分将考虑整个汽车生命周期的碳足迹，包括材料生产、中间加工、组装、电池生产和在法国境内的运输。此外，每个国家/地区还被赋予了各部件的默认碳排放系数。当前，欧洲和美国被赋予了最低的默认碳排放系数，而其他国家和地区，特别是亚洲，被赋予了非常高的默认值，这使得投入制造和/或从这些地区运输到法国的汽车更难获得低碳足迹以满足最低环境评分分数。该措施可能会让大量中国制造的电动汽车被排除在法国电动汽车购买补贴计划优惠之外，削弱中国电动汽车在法国市场的竞争能力。

强迫劳动法规：2024年2月，美国当局扣押了大众汽车集团生产的汽车，指控其违反（所谓）《维吾尔族强迫劳动预防法》，这导致数千辆保时捷（Porsche）、宾利（Bentley）和奥迪（Audi）汽车被扣留在美国港口。“人权观察”最近的一份报告声称，包括比亚迪、特斯拉和大众在内的许多大型原始设备制造商可能会采购强迫劳动生产的铝。

荣鼎集团在其报告中称，欧盟未来可能会试图收紧网络安全要求，或者引用《外国补贴法》对中国电动汽车启动补贴调查等举措，以限制中国电动汽车生产商的市场准入。

我国电动汽车行业海外市场遇挑战

近年来，随着中美竞争、地缘政治加剧等因素，我国电动汽车等清洁能源产品逐渐成为美欧等主要经济体针对的目标。以美国为首的主要发达经济体在“去风险”等政策的支持下，一方面国内（友岸或近岸）大力发展清洁能源产业，另一方面则动用包括关税在内的多种政策工具对我国电动汽车等优势产业进行打压限制。

在欧盟对中国电动汽车的补贴情况开启调查之后，中国对欧盟国家的电动车出口量大幅下滑。中国海关数据显示，2024年前两个月，中国对欧盟27个成员国的电动汽车出货量为7.56万辆，同比下降19.6%。

此前，自2021年以来，中国对欧盟国家的电动汽车出口量一直呈快速增长态势，大多数月份的同比增幅都非常强劲。中国欧盟商会（China Chamber of Commerce to The EU）在一份报告中表示，今年头两个月的出口量下降“不仅仅是统计上的异常现象，更揭示了中国在国际上面临的复杂挑战”。

（机工智库研究员/裘红萍）

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