世贸组织总干事：为留住美国，WTO将专门修改规则

自川普上任以来，多次直接批评世贸组织现行规则对美国“不公平”，并威胁将退出这一世界上最大的多边贸易体系。针对美国的要求，世贸组织总干事表示，WTO要加强与美国对话，不排除按照美国要求修改规则。

《日本经济新闻》9月4日报道称，世贸组织（WTO）总干事阿泽维多接受采访时，表明了希望与对世贸组织持批评态度的美国展开对话，推进组织改革的想法。具体来说，针对原则上需要全部164个成员国与地区同意的全体一致原则，阿泽维多指出，“存在改善的余地”，考虑到IT（信息化技术）等新产业领域等，显示出讨论形成迅速制定规则的框架这一意向。

美国总统特朗普多次批评称该机构并未充分发挥作用，表明了只要不推进改革就退出的想法。对此，阿泽维多表示，“如果（特朗普的发言）推动WTO体制走向改善，应该表示欢迎。与美国的此类对话已经启动”。

在美国内部，特朗普的贸易代表莱特希泽为了利用WTO规则约束中国，对WTO改革持积极态度。日本和欧洲也对WTO改革的必要性有一致见解。阿泽维多表示，“WTO与美国之间有坦率对话的渠道，多次就改革展开沟通，WTO也与美国展开合作。”

全体一致原则源于WTO前身——关税与贸易总协定（GATT）时代。该机制旨在防止贸易框架不利于发展中国家，但由于2001年中国加入世贸等成员国的增加，发达国家与发展中国家之间日趋难以形成共识。

考虑到这种情况，阿泽维多指出，“获得共识的方式有很多。既存在需要所有方面共识的协定，也存在并非如此的类型。还有像电子商务那样不包含所有成员国的协议”，暗示出在维持全体一致原则的同时，以IT领域等为中心，作为例外，允许一部分“志愿国”推进规则制定。（直白而言，就是发展中国家比较落后的领域，排除其对规则的制定参与权。）

例如WTO在2015年就规定数字产品关税取消的信息技术协定（ITA）达成协议，而这是志愿国确定的“多国间协定”。有分析认为，阿泽维多考虑的也是相同框架。在相关国家仍然较少的新产业领域等，在志愿国的主导下迅速制定规则将成为可能。

美国对WTO抱有的不满之一是，自WTO成立过去20多年后，仍无法应对知识产权等新产生的课题。自WTO成立后，以中国和俄罗斯为代表，发展中国家的加入不断增加，截至目前在规则制定方面掌握主导权的美国的地位也正受到威胁。WTO决策机制的调整也符合美国的期望。

另一方面，阿泽维多要求特朗普提出具体的改革方案。阿泽维多表示，如果美国能提出具体的方案，那么WTO将就该方案游说各国同意。

此外，美国还在WTO的人事问题上故意设置障碍。

8月27日，美国通知世贸组织，反对9月任期到期的高级委员连任。如果非洲国家毛里求斯出身的这名委员无法连任，高级委员会只剩下3人，这是审理案件所需的最低限度人数。WTO重要职责的纷争解决处理机能将不可避免地陷入瘫痪状态。

相当于WTO最高审理法官的高级委员任期4年，如果无成员国反对，可连任1次。由于WTO原则上采取全部成员国协商一致的原则，只要美国反对，高级委员的选定就将无法推进。在中美的贸易战日趋激烈的背景下，纷争案件出现增加，内容也越来越复杂。

WTO的纷争解决机制与审判制度相似，采用二审制。首先起诉至WTO的国家邀请对方国家进行双边磋商。如果在60天内无法解决问题，则可以要求设置相当于一审的争端处理小委员会（专家组）。之后，专家组将发布相当于判决的报告，任何一方对结果不服的情况下，可以上诉至相当于终审的高级委员会。

但是，如果高级委员会的机能陷入瘫痪，在一审中败诉的一方即使上诉，纷争也无法得到解决。被美国征收高关税的国家相继向WTO起诉美国。一位贸易相关人士表示，“美国的想法是，如果纷争解决机能无法发挥作用，无论其他国家怎么上诉，对美国来说也无关痛痒”。

在发达国家与发展中国家矛盾尖锐对立的情况下，如果WTO为了留住美国，简单地满足美国要求而忽视发展中国家利益，那么该组织的改革前景并不乐观。