魏传忠：以质取胜是电线电缆产业发展的根本出路

 国家质检总局副局长魏传忠在召开的中国电线电缆博览会暨产品质量峰会上表示，电线电缆产品质量提升初见成效，实行生产企业落实主体责任的"倒逼"机制、电线电缆企业分级分类管理，使得产品质量提升机制得以逐步建立、监管力度逐步加大、市场竞争环境逐步优化。

此外，魏传忠坦言，国内电线电缆行业还面临着产业发展不够成熟、集中度不高、发展后劲不足等压力，而根本原因在于一些企业质量诚信缺失，一味追求低价低质竞争，故意偷工减料，蓄意逃避监管，以牺牲质量"谋求"市场逐利。

对此，魏传忠指出，以质取胜是电线电缆产业发展的根本出路，一定要在进一步提升企业自律水平、在进一步加强质量监管、在进一步规范市场秩序、在进一步完善质量提升机制等方面下功夫。 >>>点击进入专题

以下为演讲全文：

同志们！今天，国家质检总局、工业和信息化部、安徽省人民政府、机械工业联合会、电力企业联合会、国家电网公司、南方电网公司、经济日报社在安徽芜湖共同举办中国首届电线电缆博览会暨产品质量峰会，并召开全国电线电缆产品质量提升工作会议，具有十分重要的意义。这次大会是我国电线电缆界的一次盛会，众多的政府部门、行业协会、生产经营企业、新闻媒体等各界人士齐聚一堂，充分表明了全社会对电线电缆产业发展的高度重视，充分体现了政府部门动员全社会力量，以质量提升促进行业健康发展的决心和信心。这次大会既是全国电线电缆产品质量提升工作成果的集中展示，也是我们加强质量建设，推动科学发展，为迎接党的十八大胜利召开所做的具体努力，必将对提升我国电线电缆质量水平，促进电线电缆行业健康发展产生深远意义。借此机会，我代表国家质检总局向长期以来关心支持电线电缆产品质量提升工作，以及为召开本次大会付出辛勤劳动的各有关方面的同志们表示衷心感谢！

刚才，工业和信息化部学山副部长作了重要讲话，国家电网、南方电网代表作了很好的发言，质检总局发布了电线电缆产品质量联动抽查结果。下面，我讲3点意见。

一、电线电缆产品质量提升初见成效

电线电缆行业是国民经济的重要基础性产业，电线电缆产品质量直接关系到经济社会发展和人民群众切身利益。为了加强电线电缆产品质量综合整治，促进电线电缆产业持续健康发展，近年来，国家质检总局、工业和信息化部等有关部门以科学发展观为统领，坚持政府推动、企业为主、市场引导、社会参与的原则，建立实施电线电缆产品质量综合整治长效机制，大力推进电线电缆产品质量提升工作，收到了明显成效。

（一）企业质量安全主体责任逐步落实。质检总局与工业和信息化部围绕贯彻落实《关于生产企业全面落实产品质量安全主体责任的指导意见》，着力建立促进生产企业落实主体责任的“倒逼”机制，坚持正向牵引和反向挤压相结合，不断优化优胜劣汰的市场竞争环境，推动电线电缆企业落实主体责任。质检总局在电线电缆行业全面实施了产品质量分类监管制度，依据企业履行产品质量主体责任的保障能力和实现程度，将电线电缆企业分为AA、A、B、C等4个类别，并分别实施不同的监管方式。在本次博览会期间，集中展示了一批具有质量诚信领跑者形象的优秀企业、优良品牌和优质产品。电力企业联合会推动电力电缆企业诚信体系建设，搭建了电力企业与诚信供应企业的交流平台。机械工业联合会将电线电缆产品列入工业品牌培育计划。国家电网公司对电网供货企业开展资质审核，发布供应企业资质标准，实现了产品许可、质量认证、检测报告与供货资质的信息共享和动态跟踪。国家电网、南方电网公司等主要用户督促企业落实主体责任，发布了供应企业不良行为处理细则，对存在质量失信问题的供应企业，采取暂停授标、限制授标、通报整改等措施，从招标使用环节最大限度地挤压了不良企业的生存空间。

（二）产品质量提升机制逐步建立。在两年来的质量提升工作实践中，经过各有关方面的共同努力，逐步建立起一套以政策牵引、监督检查、行政执法、技术支撑、使用管理、行业自律和宣传引导相互协调、共同发力的质量提升工作机制。通过加强生产许可、强化产业约束、实施驻厂监管、加大用户抽查等制度手段，有力地促进了产品质量提升。质检总局充分发挥生产许可证的作用，严格执行电线电缆限制性产业政策，严格控制生产企业过快增长。对江苏、安徽、浙江、河北、山东等主要产区生产许可管理情况进行了监督检查，对生产许可期满擅自扩大产能、降低生产条件或使用落后工艺装备的责令改正，对逾期不改正的坚决不予换发生产许可证。工业和信息化部加大对电线电缆企业联合重组的政策扶持力度，组织企业积极应对国外反垄断调查，积极引导行业不断向优势企业集中。会同电器工业协会推动实施《电线电缆行业“十二五”发展指导意见》，引导企业加大研发力度，提升产品技术水平和附加值，加快促进产品更新换代和产业转型升级。

（三）产品质量监管力度逐步加大。质检总局在2011年开展电线电缆专项整治的基础上，今年又组织全系统开展了电线电缆 “三查三打”专项行动。“三查”是指产品质量联动抽查、企业生产条件检查和无证生产清查。 “三打”是指打击无证生产、经营和使用无证产品违法行为，打击偷工减料、以次充好、以不合格产品冒充合格产品违法行为，打击各种规避质量监管的违法行为。截至目前，质检系统共对10省（区、市）1255家企业生产的1762批次电线电缆产品进行了监督抽查，合格产品1554批次，不合格产品208批次，产品抽样合格率为88.2%。对1610家企业开展了生产条件检查，发现不能持续保持发证条件、违法使用原辅材料等问题的企业 47家，下达整改通知书84份。清查无证生产、获证企业生产无证产品23家，责令6家企业停产整顿。暂停3C证书1940张，撤销证书359张，注销证书80张。截止10月底，质检部门在电线电缆执法检查中，共查处电线电缆质量违法案件669起，货值金额5860万元。同时，进一步严把出口产品质量关。1~10月，质检部门共检验监管出口电线电缆44.8万批，涉及金额148.4亿美元，其中一次检验不合格163批，涉及金额444.3万美元，与上年同比，批次与金额一次检验不合格率下降17.4%和16.8%，出口电线电缆质量水平稳步提升。

（四）市场竞争环境逐步优化。为了加大信息共享力度，我们搭建了电线电缆产品质量提升平台，促进企业信息、监管信息与用户信息的互联互通，有效遏制违法企业生存空间。为了克服“低价中标”，工业和信息化部以及电器工业协会联合制定了《额定电压10kV交联聚乙烯绝缘电力电缆成品电缆行业材料成本信息》，向社会公开电力电缆行业基本情况和成本信息，有效抵制恶意低价竞标。国家电网公司改革电线电缆招投标机制，实行“复合平均价法”，坚持质量优先招标导向。南方电网公司实行“综合评估法”的招标模式，采用“合理均价靶心法”计算中标价格。在加强产品质量国家监督的同时，电线电缆产品主要用户也加大了质量管控力度。国家电网公司加大使用环节的质量监督和监造抽检，对110千伏及以上重要工程用电缆开展了驻厂监造，对重要原材料组部件进行延伸抽检，严肃处理发现的质量问题。南方电网公司组织第三方检测机构开展电线电缆专项抽检，对不合格产品供应商进行严肃处理，维护了产品质量安全。

电线电缆产品质量提升工作取得的成效，是各有关部门、广大企业和社会各界共同努力的结果。在此，我谨代表国家质检总局对各个方面付出的辛勤努力表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、电线电缆产业发展必须立足于质量提升

质量是经济社会发展的基础和保障，是企业和产业核心竞争力的体现，也是国家综合实力、文明程度和国民素质的体现。党中央、国务院高度重视质量工作。国务院颁布实施的《质量发展纲要（2011-2020）》，明确了新时期我国质量工作的目标任务。贯彻落实好纲领，关键在于把质量政策和措施要求落实到各行业。目前我国电线电缆行业产值规模过万亿，已经成为电工电器行业中仅次于汽车整车制造业的第二大产业，电线电缆产业发展的成就令人瞩目。我们在充分肯定电线电缆质量提升和产业发展成就的同时，更要正视薄弱环节和问题，统一思想认识，抓住质量安全这一永恒的主题，加快促进结构、质量和效益相统一的科学发展。

首先，质量问题是关系电线电缆产业发展的根本问题。电线电缆被广泛应用于工业生产、国防建设和重大工程，也是人民群众日常生活必需品，其产品质量直接关系人身安全、财产安全和公共安全。2012年全国电线电缆产品质量“三查”结果表明，一些品种的质量问题仍然十分突出。本次抽查的交联聚乙烯绝缘电力电缆平均抽样合格率只有78.1%；一些关键性指标还存在比较严重的安全隐患，交联聚乙烯绝缘电力电缆护套失重和绝缘性能不合格率占到不合格总批次的55.0%和67.5%，聚氯乙烯绝缘软电缆电线曲挠试验、热冲击、最薄处厚度等指标不合格分别占到该类产品不合格总批次的24.0%、14.4%和6.7%。产品的关键指标不合格，将对人体健康安全和公共安全带来极大风险。据不完全统计，在我国每年发生的大型火灾案例中，电气火灾占比高达80%，其中与电线电缆有关的火灾占50%以上。同时，由于质量不稳定、档次不高、不注重环保等原因，导致我国电线电缆出口受限，出口量只占产量的3%，并直接影响下游工业产品的出口安全。特别是近年来，以欧盟为代表的发达国家，利用ROHS指令等技术法规，对我出口机电产品设立各种技术性壁垒，由于电线电缆等配件质量达不到要求，增加了机电产品出口难度，也使企业出境售后维修等运营成本大幅度增加。我国企业在国外承包建设项目中所使用的电线电缆70%~80%来自国内，电线电缆质量也直接关系到我外包项目质量安全。这些情况都表明，当前我国电线电缆产品质量水平与产业发展需求、与广大用户期望还有一定差距，质量问题直接制约了企业竞争能力和产业发展。 

其次，以质取胜是促进电线电缆产业发展的根本出路。改革开放以来，我国经济实现了30多年的快速增长，中国产品畅销全球，220种工业产品产量稳居世界第一。但我国仍处于社会主义初级阶段，产业发展水平低，质量水平的提高仍然滞后于经济发展，质量安全事故还时有发生，电线电缆行业就集中体现了“中国制造”产业“大而不强”的特点。一是产业发展还不成熟。总体上看，目前我国电线电缆产业发展尚处于“以量取胜”的低水平发展阶段，电线电缆产品国内市场竞争异常激烈，国际市场竞争能力严重不足，不少企业以牺牲质量谋求在低价竞争和无序竞争中取胜。二是产业集中度不高。目前电缆行业国有及规模以上企业约5000家，近97%是中小企业，大型企业只有19家，这19家大型企业产品只占全国11.7%的市场份额。三是发展后劲不足。电缆行业90%以上的产能集中在低端产品上，平均投入研发经费不足销售额的1%，航空航天等高端产品主要依赖进口。电线电缆行业科研投入不足，高素质人才匮乏，技术创新能力还比较弱。我国电线电缆行业亟需转变发展方式，坚持走以质取胜的道路，提高核心竞争力。

同时，质量提升是服务电线电缆产业发展的重要举措。当前电线电缆质量安全总体水平与行业发展阶段、市场发育程度和技术进步水平密切相关，但根本原因还是一些企业质量诚信缺失，放弃质量安全责任义务，一味追求低价低质竞争，故意偷工减料，蓄意逃避监管，以牺牲质量“谋求”市场逐利。所以，强化企业质量监管，大力推进质量提升，是促进电线电缆产业健康发展的关键。我们必须增强责任感、使命感和紧迫感，着力解决制约质量提升的深层次问题、机制性矛盾和关键性症结，采取有效措施，为电线电缆产业发展提供坚强有力的质量保障。

三、坚持不懈地促进电线电缆产品质量提升

各有关方面要认真贯彻落实国家质检总局、工业和信息化部《关于促进电线电缆产品质量提升的指导意见》，以“咬住青山不放松”的精神，坚持不懈地为我国电线电缆产业发展作出新贡献。为此，要重点抓好以下4个方面的工作。

第一，要在进一步提升企业自律水平上下功夫。提高产品质量，主体在企业；质量出问题，根子也在企业。要始终把督促和支持企业落实产品质量主体责任作为质量提升工作的首要任务。一是要深入贯彻落实履责要求。要组织企业深入贯彻实施《关于生产企业全面落实产品质量安全主体责任的指导意见》，充分发挥AA类企业的示范引领作用，做到自觉落实企业质量安全主体责任。二是要全面加强全过程质量管理。广大企业要依法依规组织生产，完善质量管理体系，开展全员质量培训，分解质量岗位责任，完善产品上下游全链条管控，健全产品质量检验检测体系，建立实施原辅料进厂、产品出厂检验制度，确保未经检验合格产品不得出厂销售。三是要加强质量诚信建设。要牢固树立“质量第一、诚实守信”的理念，把质量诚信作为企业安身立命之本，加强质量自律，提高质量信誉。

第二，要在进一步加强质量监管上下功夫。各级质检部门要认真履行职能，加强产品质量监管。一是要强化准入许可制度。要发挥生产许可和强制性产品认证约束机制的作用，促进电线电缆产业结构调整和优化升级。各级质检部门和有关认证机构要坚决贯彻落实国家关于1999年9月1日后不准新建电线电缆生产企业的产业政策，对违反政策规定的新申请企业，坚决不予许可和颁发3C证书；对期满换证企业，严格审查生产条件和产能，坚决不准扩大产能；对擅自扩大产能、降低生产条件或使用国家明令淘汰落后工艺设备的，不予换发生产许可证和3C证书；对于不再正常生产、生产条件不能持续达到要求、监督抽查连续不合格的，要依法撤销或注销证书。要进一步加大对省级生产许可管理工作的监督检查，对发现的问题要严肃处理，并严肃追究有关人员的责任。二是要落实产品质量分类监管措施。在基本完成企业分类的基础上，对电线电缆企业全面落实分类监管措施要求，加大对已公告AA类电线电缆企业的扶持力度。三是要加强执法监督。要将电线电缆作为监督抽查、执法打假、区域整治、违法惩处的重点产品，进一步加大力度，创新监管方式，使监督执法工作做到有效、有威、有力。四是要热情为企业服务。要充分发挥质检部门的技术、人才和信息优势，搭建支撑产业发展的公共检测平台，积极为电线电缆产业发展服务。要针对监督检查发现的问题，帮助企业分析和查找质量隐患，改进生产工艺，提升质量管理水平。

第三，要在进一步规范市场秩序上下功夫。要采取有效措施，着力推动解决影响电线电缆产业发展的一些关键性、体制性问题。一是要规范市场竞争环境。鼓励和推动电线电缆主要用户和大型企业，积极破除“最低价中标”等潜在机制，努力扩大合法守信企业的市场份额，防止将低价竞标成本转嫁到产品质量上。二是有效解决产品质量信息不对称问题。充分发挥信息平台作用，使信息互联互通，让电线电缆产品价格信号与质量信息能够通过市场机制有效释放，努力营造优胜劣汰的市场竞争环境。三是加快完善行业自律机制。充分发挥相关行业协会的作用，加快培育为电线电缆产业发展提供检测、规划和咨询服务等技术支撑的第三方社会组织，强化行业自律，进一步规范生产经营秩序，为优秀企业成长和优良品牌发展营造良好的社会氛围。

第四，要在进一步完善质量提升机制上下功夫。要继续充分发挥6部门联合工作机制的作用，动员社会各方面力量，着眼于从根本上防范电线电缆产品质量安全风险，努力提升电线电缆产品质量水平。一是要合力建设和使用好电线电缆质量提升信息平台。建立完善“统一管理、共同维护、加强支撑”的平台管理机制，为质量提升工作提供信息服务支撑。二是要进一步增强质量提升工作合力。质检部门将与工信部门密切合作，做到质量监督和行业引导相结合，加大对电线电缆重点区域、重点企业和重点品种的工作力度，全面防范区域性、行业性、系统性质量问题的发生。质检部门将积极支持国家电网、南方电网等主要用户建立实施有利于质量提升的招投标机制，坚持在招投标环节强化质量安全要求，把不合格产品和不诚信企业堵在竞标大门之外。三是要动员社会力量推进质量提升。要充分发挥社会组织和新闻媒体的作用，加强新闻宣传，鼓励社会公众参与电线电缆质量监督，共同营造电线电缆产品质量提升的良好氛围。

同志们，电线电缆产品质量提升是一项功在当代、利在千秋的伟大工程，任务光荣而艰巨。让我们以高度的责任感和事业心，团结一致，共同努力，为我国电线电缆产业健康发展作出新的贡献！