目前我国人均用电水平与发达国家相比还存在较大差距，从中长期来看，我国用电量还会有一定增长。参考相关国家及地区相似发展阶段的历史用电情况，“十三五”期间我国用电需求仍将维持中速增长。
经济新常态下，以高端制造业为代表的第二产业、以现代服务业为代表的第三产业、新型城镇化驱动下的居民生活用电成为驱动用电增长的新动能。
我国现阶段已基本完成重化工业化，正从工业化中期向后期过渡，未来我国用电难以再出现类似“十五”“十一五”时期的两位数高速增长。
综合采用电力弹性系数法、人均用电量法、分行业用电量法和数量经济模型预测法等多种方法进行预测分析，充分考虑我国历史用电结构特点及各省（区、市）的经济发展差异，为保障全面建成小康社会的电力电量需求，2020年我国全社会用电量按照6.8万～7.2万亿千瓦时考虑是合适的，“十三五”年均增速为3.6～4.8%。
按照用电需求发展适度超前的原则，在上述预测结果基础上，再考虑按2000亿千瓦时预留电力储备，以满足经济社会可能出现加速发展的需要。
