近日，工信部和国资委联合发布了《关于2019年推进电信基础设施共建共享的实施意见》。电信基础设施的共建共享并不是一个新词，工信部也已多次发布文件推进相关工作。不过此次发布的《实施意见》里，增加了对5G基站共建共享的规划。
在工信部即将发牌消息的背景下，此时推进电信基础设施共建共享，大有推进各方融合加速5G基站建设的意味。文件指出，2019年，电信基础设施共建共享工作将以持续提升资源共建共享水平、有力支撑行业高质量发展为目标，强化统筹集约建设和存量资源共享，私极拓展跨行业共建共享范围，保障通信基础设施建设通行权和公平进入，促进行业降本增效。
工信部多次发文推进共建共享
工信部多次发文提出基础电信设施共建共享。
2015年586号文：中国铁塔应行业共建共享而生，三家基础电信企业原则上不再自建铁塔等基站配套设施及重点场所室内分布系统。
2017年92号文：首次将中国广电纳入全国电信基础设施共建共享领导小组，并首次将中国铁塔之外的其他独立铁塔运营企业等有关建设主体纳入相应共建共享协调机构等。
2018年82号文：首次将国家电网、南方电网两家电力企业加入实施主体；推动电信基础设施和能源、交通等领域社会资源的共建共享。
2019年123号文：首次重点提到了要“加快5G基站站址规划”，并鼓励基础电信企业、铁塔公司按照“规划先行、需求引领、市场化合作”的原则，集约利用现有基站站址和路灯杆、监控杆等公用设施，提前储备5G站址资源，鼓励其他独立铁塔运营企业充分利用各类开放共享设施，参与5G基站站址建设。
5G时代基站共建共享势在必行
2019年文件首次将5G基站建设提上日程，明确要加速5G站址规划，强化铁塔的统筹，积极推进传输资源共享、跨行业共建共享、资源开放共享，并建立基础设施资源“一张图”，制定了相应的考核措施。这些都为未来的电信基础设施共建共享做出了明确指示。
为何在5G建设到来前，站址规划的重要性尤为突出？专家们表示，这与5G基站建设的特点有关。5G频段较以往通信制式高，虽然我国采用中频组网的方式，但是基站数量还是会倍增。工信部通信科技委常务副主任、中国电信科技委主任韦乐平表示，5G的投入巨大，5G基站数至少是4G的2-3倍，基站单价至少是4G的2倍，功耗至少是4G的5倍，投资至少是4G的1.5倍。运营商在4G网络建设不足十年、投资几千亿的情况下，再增加1.5倍的投入，这将对运营商的5G发展带来巨大压力，因此推进5G基站共建共享势在必行。
中国铁塔股份有限公司副总经理顾晓敏也曾在2019年的517大会上指出，相比4G，5G频率高，基站更密集，对网络规划、基站选址、设施建设、电力保障等都提出了更高要求。投资规模十分巨大，而行业推进提速降费、携号转网、普遍服务的任务也十分艰巨。这就需要更好地发挥标准化工作在助推创新发展、降低行业成本、支撑产业协同方面的作用，也需要更好发挥中国铁塔的统筹共享作用，深挖共享潜力，释放共享红利，快速经济高效地建设5G基础设施。中国铁塔将贯彻新发展理念、适应新发展要求，着重从以下方面提前做好布局。
5G时代站址资源十分密集，更应该用好社会杆等资源，从而减小5G建设阻力，为5G发展奠定更好的基础。5G时代运营商将会面向垂直行业提供定制化网络能力和服务，曾有一位垂直行业人士表示，如果企业需要运营商的网络，我只需要一家的网络就足够了，不需要三家都在园区部署那么密集的5G网络。其实不然，如果后期企业与其他运营商开展合作，在这种情况下，反而推进共享显得更加重要。
成都试点5G基站共建共享
据了解，在三大运营商的全国5G试点工作中，基站共建共享的身影也不断出现。
以成都为例。在成都市高新区的新世纪环球中心南广场旁，在原有的4G基站天面上挂载3家电信企业的5G设备。
该5G宏基站由铁塔公司牵头建设，共享原有4G基站站址配套设施，相比较传统宏基站建设模式缩短近60天的周期，总体节约建站投资45万元。成都联通建设部经理全正波说，铁塔公司通过统谈、统签、统建的方式，节约了各家公司的成本。以环球中心的5G基站为例，为成都联通节省建设投资20余万元，节省年租金2.5万元。
据了解，成都中国西部国际博览城是中西部规模最大的国际博览中心。在展厅的顶棚，为解决室内通信布放的室内分布设备外形如同路由器盒子。据了解，整个博览城共有2000多个这样的盒子。如果三大运营商和应急通信各自单独建网，将有8000多个盒子和四家的缆线，既不经济，也严重影响到展馆美观。通过铁塔公司创新综合解决方案共建共享，单平米造价较标准造价降低43%，工程总投资为592.85万元，相比较4家独立建设的投入，节约投资近1900万元，共建共享可节约投资73%。
中国工程院院士邬贺铨此前介绍，中国在4G网络方面投资约7200亿元，5G投资更大。而通过共建共享，将大幅节省网络投资，节省土地资源。据了解，中国铁塔已储备超千万级的站址资源，以及自有超过196万的存量站址资源，全力支撑5G低成本快速布网。
因此，5G建设初期，不仅三大运营商的5G基站要共建共享，5G基站与4G基站共建共享也势在必行，这可以大大降低5G建设成本。因此商用牌照发放前夕，共建共享又被提上了日程，可见共建共享势在必行，共建共享将成大势所趋。
附：文件值得关注的多个方面。
1.强化铁塔建设需求统筹。中国铁塔股份加强对铁塔、机房等基站配套设施与公共交通类（地铁、铁路、高速公路、机场、车站）、建筑楼宇类重点场所的传统无源室内分布系统建设需求统筹，能够共享的不得新建。
2.加快5G基站站址规划。基础电信企业要根据5G业务发展需求和网络规划，及时提出5G基站站址需求。鼓励基础电信企业、铁塔公司按照“规划先行、需求引领、市场化合作"的原则，集约利用现有基站站址和路灯杆、监控杆等公用设施，提前储备5G站址资源。鼓励其他独立铁塔运营企业充分利用各类开放共享设施，参与5G基站站址建设。
3.加强资源双向开放共享。基础电信企业与铁塔公司要利用路灯、监控、交通指示等社会杆塔资源，充分发挥自身优势，按照市场化原则开展微（小）基站建设；鼓励各企业积极与市政、公安、交通等部门沟通协商，争取其向通信基础设施建设开放所管辖的社会杆塔资源。鼓励基础电信企业和铁塔公司拓展与电力、铁路等行业的合作领域，推进资源双向开放共享，有效降低建网成本和设施租赁成本。
4.强化传输资源共建共享。各企业已有杆路、管道、基站站址及机房、基站接入传输线路、海缆纤芯资源、国际海缆登陆站传输引接资源等，具备共享条件的必须开放共享。
5.深化跨行业共建共享。基础电信企业要加强与市政、电力、铁路、高速公路等相关企业以及军队有关部门的沟通合作，提升跨行业基础设施共建共享水平。
6.考核指标及考核措施。杆路、管道、室内分布系统共享率分别不低于70％、45％、45％；共建率分别不低于30％、40％、35％；铁塔公司新建铁塔站址共享率不低于75％[新建铁塔站址共享率=新建共享塔/（新建独享塔+新建共享塔）]。
7.加强信息系统建设。各管局要进一步完善本地区电信基础设施共建共享系统，将宏基站、微（小）基站、室内分布系统、杆路、管道等各类基础设施资源信息纳入统一的资源数据库，建成基础设施资源“一张图”，实现本地区已建电信基础设施资源可查、可管。
8.推进资源开放共享。各管局要推动地方政府加大协调支持力度，落实将政府机关、事业单位、国有企业所属公共区域向信息基础设施建设免费开放，协调公路、铁路、港口、桥梁、机场、地铁等设施，为信息基础设施建设提供便利，并规范资源租费；要加强与地方住房城乡建设、市场监督管理等主管部门的沟通协调，共同推进商务楼宇宽带垄断专项整治工作。
