政策放开如期而至。27日，工信部通信发展司司长闻库在“2014年工业通信业发展情况新闻发布会”上表示，《关于向民间资本开放宽带接入市场的通告》将于3月1日起实施，民营资本进入宽带运营业务有了新的突破口。
上述《通告》在去年12月24日已经出台，而市场上早已出现多家民营宽带运营商。但据工信部数据显示，在全国2亿左右固定宽带接入用户中，中国电信宽带用户公开数据为1.0617亿户，中国联通为6874 .2万户，除去中国移动，民营企业宽带接入只占据不到10%的市场份额。
民资固网宽带发展不力的原因在于，“按目前情况，平均每接入一个100元的宽带用户，就需要给基础运营商50元。基础运营商占据了利润大头，民营宽带运营商的竞争空间太小。”多位业内人士如是反映。
首提“转售”反成约束
《关于向民间资本开放宽带接入市场的通告》显示，将在16个城市启动民营企业开展宽带接入网业务试点，鼓励民营资本以多种模式进入市场，主要是三种模式：建设宽带接入网络基础设施，资本合作以及宽带转售，后两者不需要重新申请批文，但是建设宽带接入网络基础设施需要申请批文。
这个新政的亮点在于，“政策试点从驻地网更名为接入网，实际运营没有太大区别，但在审批流程上可能相对简化。”鹏博士相关人士告诉南都记者，过去驻地网运营商需要到当地基础运营商申请网络许可证才可以开展业务，以后可能仅需要到工信部、工商局等部门办理相关备案即可。
互通宽带总经理张洪海则补充说，“宽带转售”的提出反而会对其业务开展造成影响。“‘转售’的概念是首次提出的，也许是参照去年虚商模式提出的，但转售则要求我们必须在当地运营商购买宽带，而我们与其是直接竞争对手。举例说，过去我们会在佛山租赁宽带到广州进行接入，尽管成本较高，但至少可以合作，但当地运营商是否愿意把宽带资源批发给我们这些直接竞争对手则存在疑问。”
南都记者了解到，目前，除了三大运营商以外，还有两种民营资本进入宽带接入业务。一种是驻地网网络运营商，这是2001年工信部放开民营资本进入宽带驻地网络时发放的42家牌照企业，包括鹏博士、互通宽带等;另一种则属于广电运营商体系，由通过H FC(光纤+同轴电缆混合网)网向用户提供宽带服务，深圳电视台控股成立的天威视讯则是其中之一。两者接入方式有所不同，前者是通过向当地运营商购买带宽，负责从运营商到用户的最后一公里“端对端”驻地网建设及运营;后者则是接入基础运营商城际骨干网络，以城域网形式覆盖用户。
天威视讯宽带事业部经理告诉南都记者，转售对广电系运营商影响并不明显。“对于广电运营商而言，这个政策主要是给广电运营商覆盖更多城市提供可能。比如说天威视讯过去一直拿不到北京的网络许可证，无法进入。此外，固网运营商需要在最后一公里投入巨大资本建设网络，而利用广电的网络资源也可以降低运营的成本。
定价权才是关键
不同于去年“三大运营商试点移动网络虚拟运营商”的火热，市场对于固网宽带进入政策的放开，反应颇为冷淡。民资宽带运营业内人士普遍认为，这个通告目前的象征意义大于实际意义，暂时没有实质突破。
“虚商受到市场热捧主要原因是，其面对个人用户可以做许多增值服务，而宽带运营就是一个互联网接入功能，除了价格，很难有差异化竞争力。”天威视讯宽带事业部经理付大力告诉记者，民营资本进入宽带的关键要素是明确定价权规定。
“虚商是针对个人用户，而宽带接入则是家庭用户，可以在这里面做一些特色服务。比如说数字内容的运营。”虚商协会秘书长邹学勇则认为，目前有可能进入的资本除了过去的ICP/CD N服务商、宽带运营商，感兴趣的还会有视频网站的互联网公司。
但不管前景怎么好，成本问题横亘不去。“民营资本做宽带接入主要有三部分成本：宽带成本、‘最后一公里’网络建设成本以及物业租费，而前者是大头。比如一个100元的宽带用户，平均就需要租用50元的宽带。”付大力告诉南都记者，基础运营商既做骨干、又做接入，这对民营资本是不公平的。
更为灼人的是，《通告》里明确了运营商不能与民营资本签订排他协议，而过去驻地网接入商在进入某个区域被默认可以有一定期间的独家运营，用户并没有太多选择权。
“驻地网络商只要搞定物业就可以覆盖这批用户，这也是‘假宽带’，价格不透明的根源，这也是该《通告》目前最大的意义。”邹学勇补充说，宽带市场化与虚商一样，将会使价格更加透明，套餐更加个性化。
