上海市海洋局近日同意上海临港海上风电项目一期用海批复的消息引起业界关注，这是继5月4日上海市发布新能源发电补贴政策，率先提出0.2元/度的上网电价后，针对海上风电推出的又一重磅利好。
业内人士分析指出，上海临海项目已完成前期勘测招标，此次获得用海批复，意味着继上海东海大桥项目后的第二个国家级海上风电示范项目建设提速。此外，国家层面的海上风电标杆电价在制定中，其他各地总规模近400万千瓦的海上风电项目也在酝酿开工。此前受困于用海争议、上网电价补贴缺失、政策扶持态度不明朗等因素而陷入停滞的海上风电全面重启在望。
海上风电成蓝海
早在“十二五”伊始，国家就为海上风电拟定了“到2015年装机达500万千瓦”的规划目标，国家能源局也于2011年启动了规模达100万千瓦的首批海上风电项目特许权招标。
尽管政策方高调，但首批招标项目推进过程中，由于选址与海域规划冲突、招标电价偏低大大降低项目投资收益预期，100万千瓦的项目几乎全未进入开工阶段。
按照中国风电协会的统计，截至2013年底，国内海上风电装机为39万千瓦，不到规划目标数字的1/10。伴随着陆上风电行业回暖，海上风电的境况也在发生着一些积极变化。
中国可再生能源学会一位理事对中国证券报记者表示，政策制定方对于海上风电发展的态度已告别过去的模糊不清，主导思路由过去的特许权招标，转变为以示范项目加配套补贴以“扶上马，送一程”。“当前宏观政策环境对于新能源发展倚重，不断释放政策红利来培育海上风电的市场。”国家能源委会议不久前提出，将开工一批清洁能源项目，作为经济稳增长的支点，风电作为清洁能源的重头戏，自然有望首获政策红包。
据记者采访了解，海上风电作为“十二五”末乃至“十三五”期间国内风电行业发展“新蓝海”的标签正不断显现。“过去招标的众多海上风电项目，尤其是临海滩涂项目，初期选址和用地均未征询当地海事部门的意见，因此开工一拖再拖。上海临港项目开工前则获得了当地海洋局的海域使用证书，这表明在海上风电项目规划的审批程序上，相关部门已厘清政策脉络。”有行业专家表示，这也是海上风电市场重启的大前提，为意欲进军海上风电投资打了一剂强心针。
电价杠杆是关键
而刺激海上风电市场重启的另一剂“强心针”，无疑是标杆上网电价政策的出台。对于近几年成长起来的陆上风电以及太阳能光伏发电市场，上网电价所带来的优厚补贴，成为促成产业资本蜂拥的主推力。
海上风电巨头华锐风电总裁刘征奇此前对中国证券报记者表示，2011年第一批海上风电项目特许权招标最低中标价为0.61元/度，让众多项目内部收益率超低，这也是这些项目无法如期开工的重要原因。如果海上风电也能推行陆上风电的上网标杆电价，将彻底扭转此前市场低迷的局面。
国家能源局在2014年工作计划中，适时制定出台海上风电标杆上网电价成为其中重点任务之一，这给了一直看多海上风电的市场投资人士极大鼓舞。而接近政策方的专家在不同场合相继透露，目前海上风电标杆电价政策正在加紧制定中，今年下半年出台可能性较大。
目前市场关心的关键点在于标杆电价的定价水平。海上风电相对于陆上风电，项目综合投资成本要高出一倍，如果其定价水平与平均0.5元/度左右的陆上电价相当，对应的项目内部受益率将难达到市场预期。
对此，民生证券在研报中表示，按照海上风电项目综合造价成本核算，未来标杆电价有望达0.8元/千瓦时左右，在并网条件完善的情况下，项目投资内部收益率可达10%以上。
