中国电信和中国联通应合并以应对中国移动一大独大的局面，这是坊间时常传出的言论，不过从国务院办公厅日前印发的《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》(以下简称《意见》)来看，国家对于三大运营商的态度并非在合并重组，反而是要鼓励后者进行大胆创新。
《意见》明确了下一阶段推进中央企业结构调整和重组的重点工作，即“巩固加强一批、创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批”。鉴于三大运营商不存在清理退出的情况，关注点就主要集中在前三点。
关于“重组整合一批”，《意见》是这么表述的：推进中央企业强强联合、中央企业间专业化整合、中央企业内部资源整合和并购重组，实现国有资本优化配置。咋一看，中国电信和中国联通重组合并似乎正好符合这一点，但是《意见》同样强调要尊重市场规律。如果中国电信和中国联通合并，中国市场势必出现了运营商两强格局，不利于展开竞争。
事实上，从国际运营经验来看，一个单一市场，存在三到四至主要竞争者是比较合理的，而国内市场电联一旦合并，势必会将电信运营商减少至两家，显然竞争者数量太少，根本不利于展开充分的市场竞争，反而更容易出现寡头垄断局面。因此，电联合并的所谓的建言可以休矣。
既然合并是很难实现的，那么对于三大运营商而言，大胆创新反而是一个增强自身实力的办法。关于创新发展，《意见》表述为，搭建调整重组平台、科技创新平台、国际化经营平台，推动产业集聚和转型升级，促进战略性新兴产业发展，增强中央企业参与国际市场竞争的能力。
搭建调整重组平台、科技创新平台，意味着运营商可以将现有通信、渠道、服务、内容等方面的业务进行分类重组，打破现有以地域为限组建公司的旧有方式。比如，可以将旗下的音乐、视频、支付等业务整合为一个互联网内容和服务提供商;将网上营业厅、线下营业厅、终端公司组建为一家电商公司，推行O2O;研究院等智囊改组为科技创新平台，对外开放，引入外部创新团队，使服务对象不只局限于运营商自身，而是面向其他行业、企业和创业者。
不过运营商还面临一个现实问题，就是需要国资委对相关政策进行梳理，出台相应的实施细则，指导运营商进行相关的改革与创新，显然这都需要时间。但不管怎样，国家已经出台政策，对运营商的运营做进一步松绑，未来可期。
