随着“宽带中国”战略的持续推进，三大运营商相继投巨额推动FTTH网络部署，但却面临着投资回报期长、成本压力大、既有资源处理等问题。运营商基层单位（市县分公司）中更是存在市场竞争激烈、成本支出大、用户实装率不高、市场增量不增收、KPI考核力度加大等问题，在“宽带中国”战略执行中处于比较尴尬的地位。笔者结合自己的工作经验，对基层单位在“宽带中国”行动中的一些具体做法进行整理和汇总，提出自己的思想和观点。
国家和集团层面：精心策划，稳步推进
“宽带中国”战略政策研究的课题论文和数据层出不穷，但多是从宏观、国家层面或运营商集团层面分析研究，地市以下基层单位如何执行落实研究的内容比较少。众所周知，“宽带中国”战略在提升国家信息化水平和经济社会发展中起着相当关键的作用。要落实该战略，就必须对现有宽带网络提速改造。衡量“宽带中国”战略成功与否的指标，不仅包括宽带的速率、覆盖用户规模等数据，而且应以用户服务质量为重点，打造出真正的“用户体验型”宽带网络。
战略执行是一个过程，需要几年甚至十几年时间，执行也不一定立刻见效。“宽带中国”战略执行中需要考虑国家、企业、运营商集团、省级单位以及基层单位的不同利益；不仅要做到宏观、中观、微观相协调，还要考虑公司财务效益和社会经济效益影响等因素。虽然落实“宽带中国”战略是刻不容缓的事情，但并不代表“大干快上”，顶层设计中应有详细的规划、具体的措施、适应的推进速度、科学合理的考核办法，以实现社会整体和谐为目标。
运营商组织机构中，省级单位起着承上启下的作用，是执行政策的中坚力量。省级单位在执行“宽带中国”战略时，会根据自己的具体情况进行必要的调整。从目前国内三大基础运营商组织机构的设置来看，省级单位是基层单位KPI具体考核操作者，省级单位的政策是基层单位具体操作执行的直接依据。集团和国家层面的政策可能太远，基层有时可能考虑不到那么宏观，但是省级单位的政策，基层单位必定会认真研究、领会、操作执行，另外，省级考核还决定基层单位管理者的位子。因此，省级单位的光网络部署政策和KPI考核制度是基层单位执行“宽带中国”战略的标杆和尺度。
目前光纤入户并没有任何技术上的难题，但光网不会朝夕建成，省级单位在推进“光进”的同时，也应安排“铜退”的进度。用户割接不搞一刀切，给用户保留选择光纤还是铜线的权利，在稳步推进光网建设的同时，逐步实施铜缆退网计划，以最大限度地发挥既有资源的效用。这有利于运营商降低改造成本和财务支出，也有助于向用户提供单位带宽价格更低、品质更高的宽带服务产品。
基层：经营任重、成本压力大、执行战略缺乏原动力
运营商基层单位是经营主体的末梢单元，是市场营销等具体职能的组织和执行者，是直接面对用户和渠道的组织机构。基层的竞争，是运营商竞争的核心和主阵地。
考核指标是基层单位执行“宽带中国”战略的风向标。目前运营商对基层单位的考核存在机制不完善、理论与实际脱节、“以业绩论英雄”等现象。主要指标有：市场收入、成本利润、贡献率、欠费率、占有率、用户投诉率、网络质量、基础管理等。基层单位必须在市场任务、经营成本支出等多种考核指标中权衡利弊，如果收入增长不大或者没有新增收入，同时还要增加带宽、物料费、人工费等成本支出，而用户实际使用价值提升不大，就有可能劣化基层经营单位的考核结果，因此基层单位在执行“宽带中国”战略上肯定会有所顾虑。
成本的压力是影响基层单位执行“宽带中国”战略的重要因素。“光进铜退”虽然是近年来的热词，然而实际进度并不快。“光进”不仅意味着更快的网速，同时也意味着要投入更多的建设资金，处理报废更多的国有资产，有可能造成资源浪费，甚至影响基层单位当期财务报表。在“宽带中国”战略执行中，不仅存在横向运营商、用户、供应商，而且还存在纵向的国家战略和企业利益，甚至企业集团、省级公司、基层单位之间的博弈，也需要企业在财务效益与社会经济效益之间寻求新的平衡。这些现象集中体现在运营商基层单位中，最终演变成基层单位围绕KPI考核所作的数字游戏。
“宽带中国”战略的贯彻执行，需要更多切实可行的基层政策，要同时考虑纵向和横向因素，兼顾国家、社会和企业的利益。
最后一公里是重中之重
光网络建设中，最后一公里接入是重要的环节之一，也是目前FTTH用户实装率不高的主要原因。最后一公里接入问题首先是小区物业阻挠；其次是既有小区中没有通信配套设置或者通信配套设施不全或不合格，入户二次施工难度大；最后是部分用户因为担心光纤布线会对现有室内装修造成损毁，从而拒绝入户。来自小区物业管理方面和二次施工难等问题，属于共性问题，随着国家监管政策相继出台，加上运营商自身的努力，光网络入小区问题不大。但“入户”难属于个性问题，每一个用户的问题可能都不同，解决方案也不一定相同，只能通过劝说的方式一户一户地“啃”。
“宽带中国”战略执行要对既有宽带网络进行提速改造，同时互联网应用与用户需求也应相匹配，否则容易出现空有网速，用户无法真正享受到大带宽价值的现象。随着互联网内容应用的不断丰富，大带宽需求将会越来越大，但消费者的消费习惯和承受能力千差万别，并不是所有的用户都能立即接受大带宽。目前大带宽消费的规模效应尚未出现，在城市中，20岁～40岁的上班族对光接入的需求相对较多，希望光网络能够尽快覆盖到自家小区，在农村或偏远地区需求较少。光网络部署是一项涉及千家万户的工程，最后一公里的接入需要大量的资金投入。在目前固网宽带竞争激烈、入户难度大、ARPU偏低、运营商集中精力备战4G的大环境下，如何做好最后一公里光网络部署将是“宽带中国”战略执行的重中之重。
对既有小区宽带的提速改造仍是“宽带中国”战略现阶段的主要任务，经过近年的努力，光网络覆盖已经基本上“无小区不在”，但入户率并不高。既有小区FTTH改造仍处于运营商“主动型”改造阶段，改造过程中有一部分用户会因种种原因不配合。虽然运营商光网络建设速度较快，但用户大带宽需求集中爆发的时间点尚未真正到来。虽然运营商是执行“宽带中国”战略的主力军，但并非孤军奋战可胜利，落实战略还需要更多内容服务商共同参与。大型接入服务商、公共的内容制作商能提供大量丰富应用的内容，可以通过整合捆绑业务和设备等方式，提升企业的知名度和销量，培养消费者使用大带宽的习惯。从而进一步促使既有小区宽带改造从“运营商主动型改造”，转变到“消费者主动型改造”。
大带宽网络越来越成为人们日常生活中不可或缺的一部分，FTTH作为宽带接入的最终发展方向已不可逆转。随着“宽带中国”战略方案的推进和信息消费的促进，FTTH光网络部署必将迎来新的热潮，期待运营商、内容服务商及行业组织紧密携手，共同构建中国高质量的光网络，推动“宽带中国”战略执行。
