宽带信息网络是现代社会的“神经”，对社会和经济发展具有重要的支撑作用。宽带信息网络的发展和应用带来新模式和新业态，促进生产和消费方式的转变;以宽带网络为基础的新一代信息通信技术与传统产业深度融合，为传统产业带来了新机遇新空间;基于宽带网络的信息技术广泛应用已成为实现公共服务均等化的有力手段。近年来，我国宽带网络实现了高质量“跨越式”发展，多项指标都趋于全球前列，但我国幅员辽阔，区域和城乡发展存在不平衡，广大西部和农村贫困地区的宽带信息网络设施发展水平落后，城乡“数字鸿沟”仍然存在。因此，大力推进农村宽带信息网络建设，推进宽带信息网络应用，为广大农村特别是贫困地区用户带来高质量的网络服务，既是当前我国宽带网络发展的重要任务，也是贯彻落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》以及《“十三五”脱贫攻坚规划》，全面助力脱贫攻坚的重点工作，具有重要的意义。
一、实施电信普遍服务试点，我国农村宽带信息网络建设取得巨大成效
面对建设发展农村宽带信息网络的必然要求，针对农村信息宽带网络建设投资高而收益低，存在严重的“市场失灵”的实际情况，党中央、国务院做出了实施电信普遍服务试点的重大决策部署，利用中央财政补贴资金，全面支持我国农村的宽带信息网络建设和运行维护。2015年末，工信部和财政部两部委落实党中央、国务院部署，联合启动了我国电信普遍服务试点工作。截至2018年9月，电信普遍服务试点工作中央财政累计投资超过100亿，带动相关企业投资超过400亿，共支持了三批13万个行政村的光纤宽带网络建设和升级改造，我国农村宽带网络建设取得了巨大成效。
一是基础设施能力大幅提升。我国行政村通光纤比例已从试点前的不到70%提升至目前的96%，行政村4G 网络覆盖率目前也已达到95%。根据电信普遍服务管理支撑平台的监测数据，我国电信普遍服务试点行政村网络平均下载速率与城市的达到同一水平，部分农村地区网络平均下载速率甚至超过了城市。可以说，通过三年来的电信普遍服务试点工作，我国农村及偏远地区网络基础设施落后的面貌已经得到根本性、整体性的改变。
二是助力脱贫攻坚成效显著。电信普遍服务试点紧密结合了我国脱贫攻坚的需要和工作要求，优先将贫困地区纳入支持范围。三批试点的实施，使贫困村通宽带比例提升至94%，已提前实现国家“十三五”规划提出的宽带网络覆盖90%以上贫困村的目标，为贫困地区脱贫致富铺设了一条信息高速公路。
下一步，工信部和财政部两部委还将继续推进实施电信普遍服务试点，重点将聚焦我国的深度贫困地区和边境、海岛等特殊地形地区，对我国农村的宽带网建设“查漏补缺”，争取针对我国地形最复杂、群众生活最困难、建设施工难度最大的地区，通过光纤宽带、4G覆盖等多种方式，也实现宽带信息网络的通达和覆盖，为我国打赢脱贫攻坚战提供有力支撑。
二、推动农村宽带信息网络应用，全面助力脱贫攻坚
电信普遍服务试点主要是解决农村和广大贫困地区宽带网络开通的问题，但为了更好发挥宽带网络助力乡村振兴和打赢脱贫攻坚战的重要作用，推动农村宽带信息网络应用的普及，将是下一步的重点工作。
一是大力发展以宽带信息网络为基础的农村电子商务。近几年，借助于宽带信息网络和电子商务的发展，一些贫困村、贫困县已经走上了“离土不离乡”、在家创业的致富道路。江苏省沙集镇东风村是贫困县睢宁县下的一个小村庄，睢宁县人均收入江苏省倒数第二。2006年，村里两个年轻人凭着一根网线、两台电脑，做起了网上订制和销售家具的生意，带动了全村成为著名的淘宝家具村。沙集全镇已形成电子商务、互联网定制制造、新型物流的“一条龙”产业链，农村人均收入从4000多元突破到数万元，“沙集模式”已成为农村电商的典范。位于四川大凉山地区的“悬崖村”，深处深山之中，农民一年到头也出不了几次村子，自从电信普遍服务实现了宽带网络通达后，不少村民在家里将一些土特产通过电商平台交易，实现了初步脱贫。随着农村宽带信息网络的不断建设和延伸，类似的这种贫穷村镇旧貌换新颜的故事每天都在发生，已经成为我国脱贫攻坚进程中一道亮丽的风景线。
二是推进宽带信息网络和互联网发展促进农业现代化。长期以来我国的农业发展面临着规模化生产不足，生产方式较粗放，农产品质量难以得到保障等难题，一些贫困地区的农业生产方式更加落后。将宽带信息网络和互联网应用于农产品生产、加工、流通、消费各个环节，将极大地改变农业发展的模式，提升农业生产的效率。例如，利用现代互联网及物联网技术实现“精准农业”生产，采用地理信息技术、决策系统技术和网络技术等，结合地形地貌、土壤类型、化肥农药使用以及产量等信息，可实现田间施肥、灌溉、喷药的自动化、智能化、规模化;通过远程视频监控、先进感知与遥感、信息采集与传输、计算机智能处理的集成应用，可针对农作物灾害进行监测预警和生产调度;基于宽带和互联网的自动化、智能化技术在农产品加工过程中的应用将提升生产效率;通过农产品的物联网标识和感知技术，可实现对农产品从原料供应、加工、包装、销售等整个流通过程的全程追溯管理。这些都使农业的规模化、集约化、产业化、智能化成为可能，从而加快农业现代化的步伐，推动农民脱贫致富的进程。
三是通过宽带信息网络应用，助力改善公共服务。在我国脱贫攻坚进程中，解决城乡公共资源配置不均衡问题、促进广大贫困人口享受均等公共服务是现阶段面临的一个重要任务。基于宽带和互联网应用的信息技术是实现公共服务均等化的有力手段。通过建设基于宽带网络的教育资源公共服务平台，为农村广大贫困人口提供了平等享受优质教育资源的重要途径;通过远程医疗系统的广泛应用，可在基层医疗机构实现对患者的诊断和救治服务;利用宽带网络构建全国联网的信息系统，可使社会保障系统实现充分对接，做到社会保障体系的共享协同;而通过宽带及互联网技术应用，可提供创新型养老信息服务，做到居家、村子、机构三位一体。可见，宽带和互联网的发展，将全方位地助力和改善贫困地区的公共服务水平，极大助力我国脱贫攻坚工作开展。
建设农村宽带信息网络，持续推动信息网络在农村和贫困地区的应用，“让亿万人民在共享互联网发展成果上拥有更多获得感”，是贯彻落实党中央国务院决策部署的重要任务，是通信行业践行以人民为中心发展思想的必然要求，也是助力乡村振兴和脱贫攻坚的重要举措，相信通过通信全行业的不断努力，我国农村宽带信息网络基础设施发展水平将不断提升，也必将在我国扶贫攻坚工作中发挥越来越大的作用。
作者简介
李少晖，工学博士，高级工程师，现就职于中国信息通信研究院技术与标准研究所，长期从事信息通信产业发展政策规划、信息通信行业监管政策法规和电信网光传送及接入的技术研究等工作，在电信业务市场监管和信息基础设施发展方面共撰写30余篇报中央领导专项报告，获得中央领导批示;累计在国家级期刊发表论文10余篇。
