【趋势2016】信息通信发展：全力推进提速降费

     按照党中央、国务院的要求和部党组部署，信息通信发展司大力推动光纤和4G网络建设，扩大开放促进行业有效竞争，推进网络提速降费。截至2015年10月，电信业务总量完成18636.4亿元，同比增长25.6%，FTTH/O用户在宽带用户总数中占比过半，全国平均接入速率是2014年年底的2.7倍，基础电信企业以一年时间建成全球最大LTE网络，4G用户在移动电话用户中占比超过1/4，月户均移动互联网接入流量同比增长88%。

工信部信息通信发展司司长闻库

2015年主要工作

提速降费工作成效显著。在网络提速方面，城市光网覆盖能力持续提升，四川省率先建成“全光网省”，全国平均接入速率达17.8Mbps，是2014年底的2.7倍。在网络降费方面，三家企业推出了面向所有用户的套餐内流量当月不清零等多项优惠措施，取消了京津冀漫游费和长途费，降低了热点国家国际漫游资费。截至2015年10月底，固定宽带单位带宽资费水平比去年底下降50.6%，移动流量平均资费水平下降39.3%，超额完成了《指导意见》年度目标。

“宽带中国”专项行动持续开展。联合13个部门印发“宽带中国”2015专项行动实施意见，会同国家发改委组织创建“宽带中国”示范城市，共评选出39个示范城市。联合国资委支持铁塔公司运营发展，协调推动三家基础电信企业于2015年11月2日将存量资产交接给铁塔公司。指导基础电信企业积极服务智能制造。全力推进光纤到户强制标准的贯彻落实。

电信普遍服务机制趋于完善。工信部联合财政部等有关部门积极推动完善电信普遍服务补偿机制，加大公共财政对农村及偏远地区宽带发展的支持力度。

扩大开放促进有效竞争。扎实推进移动通信转售开放试点，为正式商用做好准备。不断加大宽带接入市场开放力度，建立部省、政企工作协调机制沟通解决遇到的问题，搭建“宽带接入网业务开放试点管理系统”，统一规范申请及审批工作，不断扩大试点范围，截至目前，第一批16个试点城市共批准了62家试点企业，民间资本累计投资超过80亿元。

招投标管理力度加强。强化招标投标监管，大力推进公开招标。截止到2015年10月底，共有10715个项目实现网上备案，其中公开招标10679个，公开招标比例达到99.66%。

2016年工作思路

一、组织编制信息通信业“十三五”规划

全面贯彻《建议》的各项要求，将涉及信息通信业的工作目标、任务和重大工程、重大政策，逐条逐项细化到行业规划里。同时积极参与国家规划的修改完善，将打造现代互联网产业体系、启动5G商用等发展重点纳入到国家规划纲要中。

二、全面开展网络提速降费行动

继续大力提升供给水平，充分和高质量的供给是提速降费的前提。继续加大光改力度，2016年基本实现所有设区市光纤全覆盖，进一步提高4G基站覆盖水平。推进电信市场开放和促进市场结构均衡，支持转售企业和接入网试点企业健康发展，充分释放鲶鱼效应，促进有效竞争，通过市场竞争助力提速降费。继续攻坚选址难、进入难等建设难题，深入贯彻光纤到户强制标准，组织编制城市通信基础设施专项规划并纳入城乡规划体系。力争到“十三五”末提速上逐步接近发达国家平均网速水平、降费上持续保持发展中国家平均宽带资费水平，为大众创业万众创新提供有力支撑。

三、扎实推进电信普遍服务

贯彻创新发展理念，针对农村宽带发展水平相对滞后的现状，围绕“城乡协调发展”、“基本公共服务均等化”的“十三五”规划目标，联合财政部实施电信普遍服务补偿机制，采用市场化运作模式，以企业为主体，通过中央财政引导资金和地方政府的政策支持共同推进农村宽带基础设施水平提升。力争到“十三五”末实现98%以上行政村光纤到村，全面具备为所有农民用户提供20Mbps以上宽带服务的能力。

四、强化招投标管理

继续抓好招标投标制度的贯彻落实，促进通信行业招标投标工作更加公开、透明、规范。

五、稳妥推进对外开放和民资开放

按照“积极有序、先内后外、试点先行、确保安全”的原则，推动对外开放所需法律制度和手段的建立健全，总结上海自贸区增值电信业务对外开放试点经验，配合国家自贸区政策适时复制推广;在确保安全的前提下，结合相关安全法律法规和手段的建设情况，进一步推进电信领域的开放。

六、加快推动电信业“走出去”

落实“一带一路”战略，利用金砖、上合、RCEP以及中美、中日韩等多边双边机制，为企业开拓海外市场优化政策环境、解决实际困难，支持基础电信企业和互联网企业加大力度开拓国际市场，加快国际海陆缆、国际出入口和海外POP点的布局和建设。

七、超前部署下一代互联网

积极协调推动基础电信企业、互联网企业和终端企业从云、管、端各个环节加快改造进程，引导主流网站业务向IPv6迁移，支持终端IPv6功能，逐步解决“网站动力不足、终端面临瓶颈”的问题，力争至2020年实现IPv6的普及应用。