国务院总理李克强昨日主持召开国务院常务会议，确定今年国务院立法工作重点，让改革发展沿着法治轨道前行；部署加快推进实施“中国制造2025”，实现制造业升级；听取中国北车南车重组进展情况汇报，强调以国资国企改革优化资源配置。据新华社电
1 【立法工作】
严防“红头文件”越权代法
会议认为，按照协调推进“四个全面”战略布局，以简政放权、放管结合、转变政府职能为方向，对国务院年度立法工作重点作出总体安排，是深入推进依法行政、加快法治政府建设、推进政府治理现代化的重要举措。会议通过国务院2015年立法工作计划，确定了完善社会主义市场经济制度、保障和改善民生、促进文化发展、保护生态环境、加强政府自身建设等方面的重点立法项目，其中政府投资条例、环境保护税法等急需的立法将尽快提请审议，城镇住房保障条例、农田水利条例、居住证管理办法等立法将抓紧完成。会议要求，一要坚持权由法授、权责法定，严防“红头文件”越权代法，逐步减少行政规范性文件，严格控制在立法中新设行政许可，严防部门利益法制化。
二要坚持立法与促改革、调结构、转方式协调配套，及时对有关规章和规范性文件进行清理，用法治巩固和保障发展成果，为改革探索预留空间。
三要坚持科学民主立法，完善公众参与和监督机制，夯实法律实施的民意基础。不断提高政府依法行政能力和水平。
2 【中国制造2025】
推进智能制造、绿色制造
会议指出，落实今年政府工作报告部署的“中国制造2025”，对于推动中国制造由大变强，使中国制造包含更多中国创造因素，更多依靠中国装备、依托中国品牌，促进经济保持中高速增长、向中高端水平迈进，具有重要意义。会议强调，要顺应“互联网＋”的发展趋势，以信息化与工业化深度融合为主线，重点发展新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械、农业机械装备10大领域，强化工业基础能力，提高工艺水平和产品质量，推进智能制造、绿色制造。促进生产性服务业与制造业融合发展，提升制造业层次和核心竞争力。会议决定，推出中国制造重点领域升级方向绿皮书目录指引，动态调整、滚动推进。坚持市场主导、改革创新，发挥企业主体作用，大中小企业配套推进，务求重点突破，取得实效，财税、金融、人才等政策都要给予倾斜。
3 【国企改革】
加大国企改革力度 促进强强联合
会议听取了中国北车、中国南车重组进展情况的汇报，要求遵循市场规律和企业自愿原则，为重组创造有利条件，确保企业稳定运营，促进效益提升。会议强调，要继续加大国企国资改革力度，加快国有资本投资公司、运营公司试点，充分发挥市场机制作用，促进强强联合，优化资源配置，有效解决重复建设、过度竞争等问题。进一步完善公司法人治理结构，健全激励约束机制，提高经营管理水平，推进核心技术研发和整合，创新商业模式，增强国有企业活力，提升利润率，促进税收增加。
■ 解读
“平衡”成本次会议关键词
3月25日的国务院常务会议，可以解读出的一个核心理念是：平衡。
李克强总理开宗明义：“在当前情况下，稳增长、调结构两者的平衡至关重要。”
很多时候，恰恰是权力的“任性”，会打破这种来之不易的平衡。李克强举例说，现在一些项目的审批程序还是太多，“本来投资热情应该能调动的，结果就因为缺一两个章，啪，封了！这不是任性吗？符合人民愿望，没有质量问题，就因为没经过两个司局的同意，就不让干了，停工关闭。”他斥责这样的行为，实际上是干扰了稳增长的信号。
“严防部门利益法制化”
在讨论国务院今年立法工作重点时，总理再次强调了平衡的重要性。“法治和改革是两个轮子。”他说。“我们一方面要推进权力依法行政，另一方面又要严防部门利益的法制化。”李克强在会上进一步阐述了这种平衡。他指出，立法要以简政放权、放管结合、转变政府职能为方向，而现在一些部门立法的积极性很高，但这种积极性是希望把自己的职能、权力用法律固化下来。“这不是给我们下一步改革再制造障碍吗？”
李克强直言：“简政做得还不够，还要下大力气简政！”
今年《政府工作报告》中提出“中国制造2025”后，这一新颖的概念在社会上关注度和接受度都相当高。今天的常务会上，对这一议题的讨论，也在平衡的理念下廓清了一些误区。
“制造业‘十年磨一剑’”
中国从制造大国升级到制造强国，这当然是一个“广命题”，但必须与“精破题”达成平衡。因此李克强对规划中动态调整的“绿皮书目录指引”表示欣赏。
会议讨论还涉及高精尖与常规制造的平衡。对于制造业而言，在高端领域的创新设计固然重要，但制造水平尤其是工艺水平和质量把控，其重要性绝对不亚于前者。
总理在会上痛切地讲起他对一些国内产品的工艺和质量不高的感受。比如简简单单一支笔，其制造水平也大有讲究。最后，李克强用“十年磨一剑”表达了他对“中国制造2025”的期许。
